jueves, 30 de junio de 2016

La Comisión propone nuevas normas encaminadas a reforzar la protección de los menores en litigios familiares transfronterizos


La Comisión Europea propone hoy mejoras de las normas de la UE que protegen a los menores en el contexto de litigios transfronterizos en materia de responsabilidad parental en relación con la custodia, el derecho de visita y la sustracción de menores.

Las nuevas normas acelerarán los procedimientos judiciales y administrativos y garantizarán que siempre se tenga en cuenta el interés superior del menor.

El vicepresidente primero Timmermans ha declarado: 
«Pocas cosas son más traumáticas para un niño que presenciar disputas entre sus padres. Cuando estas disputas acaban en procedimientos judiciales de dimensión transfronteriza, la UE tiene la responsabilidad de garantizar que se resuelvan de la forma más armoniosa y eficiente posible. Las nuevas normas simplificadas que hemos aprobado serán favorables para las familias y los menores, que se beneficiarán de una reducción de los plazos de resolución de litigios y evitarán los grandes costes financieros que a menudo se derivan de tales procedimientos. Tenemos que asegurarnos de que los distintos regímenes jurídicos sean compatibles a fin de minimizar las complicaciones, demoras, angustia e incertidumbre» .

Vĕra Jourová, comisaria de Justicia, Consumidores e Igualdad de Género de la UE, ha declarado:
«Los menores ocupan un lugar central en esta reforma. La separación de sus padres ya les causa bastantes dificultades. Los menores merecen un procedimiento judicial que aclare su situación a la mayor brevedad posible y tenga en cuenta su interés superior. Proponemos hoy una actualización de las normas existentes sobre la base de la experiencia práctica adquirida durante los diez últimos años. La prioridad de esta reforma es clara: tenemos que acelerar los litigios transfronterizos. El tiempo reviste una importancia fundamental para el bienestar de los menores, de ahí que necesitemos estas nuevas normas rápidamente».

Las normas actualizadas se basan en la evaluación de las normas existentes y pretenden remediar las deficiencias detectadas. En particular, un objetivo prioritario es garantizar unos procedimientos más rápidos, dado que la dimensión temporal es esencial para proteger el interés superior de los menores en estos litigios transfronterizos en materia de responsabilidad parental. Más concretamente, se proponen las siguientes modificaciones específicas:
  • Procedimientos más eficaces para hacer frente a la sustracción transfronteriza de menores por sus padres: Los plazos aplicables en las distintas fases del procedimiento de restitución de menores estarán limitados a un período máximo de 18 semanas (máximo de seis semanas para la tramitación de la solicitud por la autoridad central que la ha recibido, seis semanas para la tramitación por el tribunal de primera instancia, y seis semanas para la tramitación por el tribunal de apelación). Las decisiones relativas a la restitución podrán recurrirse una sola vez, y el juez deberá considerar si en el ínterin debe ser ejecutable una resolución que ordene el retorno del menor. Para respetar plenamente la estructura de los sistemas jurídicos nacionales se garantizará que los asuntos de sustracción parental de menores sean instruidos por un número limitado de tribunales, de modo que los jueces puedan adquirir la necesaria experiencia.
  • Garantizar que el menor sea oído: Deberá garantizarse que los niños que estén en condiciones de formarse un juicio propio tengan la oportunidad de expresar su opinión en todos los procedimientos que les afecten. Esto se aplicará en especial a los procesos sobre la custodia y el derecho de visita, y sobre la restitución de menores en caso de que hayan sido sustraídos por uno de los padres.
  • Rápida ejecución de las resoluciones en otros Estados miembros: En la actualidad, muchos padres se ven en la necesidad de solicitar la ejecución de una decisión sobre la custodia o el derecho de visita en otro Estado miembro. Con las nuevas normas, quedará abolido el exequátur, procedimiento intermedio necesario para la ejecución de una sentencia en otro país. Cuando la ejecución aún no haya tenido lugar en el plazo de seis semanas, el tribunal comunicará a la autoridad central requirente del Estado miembro de origen, o directamente al solicitante, los motivos de la no ejecución en su momento. Además, con el fin de acelerar la ejecución, el tribunal que haya dictado la sentencia podrá declararla provisionalmente ejecutiva
  • Mejora de la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros: La buena cooperación entre autoridades centrales en la tramitación de los asuntos relativos a menores es un requisito previo indispensable para la confianza mutua entre las autoridades de los distintos Estados miembros. Las nuevas normas fomentarán una mejor cooperación entre autoridades centrales, ya que son el punto de contacto directo para los padres y desempeñan un papel crucial para ayudar a los jueces a aplicar las normas. Asimismo, las autoridades encargadas del bienestar infantil estarán mejor integradas en la cooperación transfronteriza.

Estas nuevas normas serán favorables para las familias y los niños, que se beneficiarán de una reducción de plazos para resolver litigios y evitarán los grandes costes generalmente derivados de tales procedimientos. Por ejemplo, en el caso de procedimientos de restitución, los padres dispondrán de normas más claras y se les animará a participar en la mediación, ahorrando así posibles gastos procesales, que por término medio se elevan a 2 200 EUR para todo el procedimiento. La abolición del procedimiento de exequátur permitirá ahorrarentre 1 100 y 4 000 EUR por asunto en algunos Estados miembros. Por otra parte, una ejecución más rápida permitirá a las familias un ahorro en los honorarios pagados a un abogado especialista, estimado, en función del Estado miembro, entre 1 000 y 4 000 EUR por cada diez horas de trabajo adicionales.

Etapas siguientes
La propuesta adoptada hoy por la Comisión se enviará al Consejo de la UE. La decisión en el Consejo se toma por unanimidad, de conformidad con el procedimiento legislativo especial para la cooperación judicial en materia familiar (artículo 81, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). El Parlamento Europeo será consultado sobre la propuesta.

Contexto
El Reglamento Bruselas II bis constituye la piedra angular de la cooperación judicial de la UE en materia matrimonial y de responsabilidad parental, incluidos la custodia, el derecho de visita y la sustracción de menores. Este Reglamento sirve para resolver los conflictos de jurisdicción entre Estados miembros y facilita la libre circulación de sentencias en la UE mediante disposiciones relativas a su reconocimiento y ejecución en otro Estado miembro. En los asuntos de sustracción parental transfronteriza, establece un procedimiento para la restitución del menor al Estado miembro de su residencia habitual. El Reglamento se comenzó a aplicar el 1 de marzo de 2005 y se aplica a todos los Estados miembros excepto Dinamarca.

Los litigios transfronterizos sobre asuntos familiares han aumentado en la UE paralelamente al incremento del número de familias internacionales, que actualmente se estima en 16 millones y va en aumento. Actualmente en la UE se producen unos 140 000 divorcios internacionales al año. También ha aumentado el número de niños nacidos de parejas internacionales no casadas, y dentro de la UE se dan anualmente hasta 1 800 casos de sustracción parental de menores.
A fin de evaluar la eficacia de las normas, la Comisión adoptó en abril de 2014 uninforme sobre la manera en que el Reglamento ha funcionado en la práctica y llevó a cabo una consulta pública entre expertos a fin de determinar los cambios necesarios para mejorar las normas existentes.

Presidencia de Eslovaquia del Consejo de la Unión Europea

Mañana viernes 1 de julio, a las 09h30, con motivo del inicio de la Presidencia de Eslovaquia del Consejo de la Unión Europea durante el segundo semestre de 2016, se celebrará un acto solemne en el exterior de la Sede de las Instituciones  Europeas en España (Paseo de la Castellana 46, Madrid).

Se contará con la presencia de 

  • Fernando Eguidazu, Secretario de Estado en funciones para la UE.
  • Vladimir Gracz, Embajador de Eslovaquia en España; 
  • Matthijs Van Bonzel Embajador del Reino de los Países Bajos, 
  • Aránzazu Beristain, Directora de la Representación de la Comm  en España 
  • María Andrés, Directora de la Oficina del Parlamento Europeo en España.



Tras unas declaraciones de los presentes se procederá a un izado oficial de la bandera de Eslovaquia acompañado por el himno europeo.

JUNCKER SOBRE EL "BREXIT": "NI HOY NI MAÑANA, PERO CON CELERIDAD"

El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker ha intervenido el martes en la sesión plenaria extraordinaria del Parlamento Europeo  dedicada al resultado del referéndum británico, en presencia de todo el colegio de Comisarios, incluido el comisario británico Jonathan Hill. 
El presidente Juncker ha vuelto a decir que lamentaba, aunque respetaba, la elección de los ciudadanos británicos.
Ha recordado que el pasado viernes, en una declaración común, las instituciones europeas pidieron claridad. Una petición que ha vuelto a hacer frente al Parlamento: 
«Pido al gobierno del Reino Unido que aclare la situación tan pronto como pueda». Y ha añadido «ni hoy ni mañana, pero con celeridad». También dijo que no querría que «se extendiera la idea de que pudiera haber negociaciones secretas».
No habrá ninguna negociación previa: «Sin notificación no habrá ninguna negociación». 
Por otra parte, el presidente Juncker ha insistido en que «hay que cambiar mucho  pero no hay que cambiar lo fundamental, y lo fundamental es que Europa siga siendo un proyecto de paz y un proyecto de futuro. No detendremos nuestro paso hacia el futuro», ha declarado el presidente Juncker.
La Comisión Europea continuará avanzando, con el acuerdo del Parlamento Europeo, para que en Europa haya menos burocracia, para que la Europa social tenga un lugar destacado en las políticas europeas, o para que el pacto de estabilidad se aplique con prudencia  «esta Comisión ha acabado con este unilateralismo ciego que quería que la austeridad por sí sola fuera la respuesta a la crisis económica, financiera y social. Nosotros hemos aportado flexibilidad, pero en el sentido noble de la palabra, a la interpretación del Pacto de Estabilidad».
La Comisión Europea también seguirá trabajando en construir una Unión Energética y el Mercado Único digital. En su intervención el presidente Juncker también ha querido aclarar que los «Estados miembros fundadores no tienen más derechos que el resto, los que llamamos  nuevos Estados miembros». Y ha añadido: «Lucharé hasta mi último suspiro en favor de una Europa unida. No es el momento de volver a fragmentar este continente».

viernes, 24 de junio de 2016

Declaración conjunta de Donald Tusk, Martin Schulz, Mark Rutte, y Jean-Claude Juncker, sobre el resultado del referéndum en el Reino Unido


El presidente Tusk, el Presidente Schulz y el Primer Ministro Rutte se han reunido esta mañana en Bruselas a invitación del Presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker. Han debatido los resultados del referéndum del Reino Unido y formulado la siguiente declaración conjunta:
«En un proceso libre y democrático, el pueblo británico ha manifestado su deseo de abandonar la Unión Europea. Aunque lamentamos esta decisión, la respetamos.
Se trata de una situación sin precedentes, pero estamos unidos en nuestra respuesta. Vamos a mantenernos firmes y defender los valores fundamentales de la UE de promover la paz y el bienestar de sus pueblos. La Unión de los 27 Estados miembros continuará. La Unión es el marco de nuestro futuro político común. Estamos vinculados por la historia, la geografía y unos intereses comunes y desarrollaremos nuestra cooperación sobre esta base. Abordaremos conjuntamente nuestro reto común de generar crecimiento, incrementar la prosperidad y garantizar un entorno seguro para nuestros ciudadanos. Las instituciones desempeñarán plenamente su papel en esta tarea.
Ahora esperamos que el Gobierno del Reino Unido dé efecto a esta decisión de los ciudadanos británicos lo antes posible, por doloroso que este proceso pueda ser. Cualquier retraso prolongaría innecesariamente la incertidumbre. Tenemos normas para hacer frente a la situación de manera ordenada. El artículo 50 del Tratado de la Unión Europea establece el procedimiento que debe seguirse si un Estado miembro decide abandonar la Unión Europea. Estamos dispuestos a iniciar negociaciones lo antes posible con el Reino Unido en lo que se refiere a los términos y condiciones de su retirada de la Unión Europea. Hasta que finalice este proceso de negociaciones, el Reino Unido sigue siendo miembro de la UE, con todos los derechos y obligaciones que se derivan de ello. De conformidad con los Tratados que el Reino Unido ha ratificado, el Derecho de la UE sigue aplicándose plenamente al Reino Unido, y en su territorio, hasta que deje de ser miembro.
Según lo acordado, el «nuevo encaje del Reino Unido en la Unión Europea», adoptado en el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de febrero de 2016, no surtirá efecto y deja de existir. No habrá ninguna renegociación.
Por lo que se refiere al Reino Unido, esperamos tenerlo como un socio cercano de la Unión Europea en el futuro. Esperamos que el Reino Unido formule sus propuestas a este respecto. Cualquier acuerdo que se celebre con el Reino Unido como país tercero tendrá que reflejar los intereses de ambas partes y ser equilibrado en cuanto a derechos y obligaciones.»

lunes, 20 de junio de 2016

Europa. Tierra de maravillas.


La Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes de la Comisión Europea ha lanzado la campaña «Europa. Tierra de maravillas.» para promocionar el turismo en Europa.

El objetivo de esta campaña es mostrar a los europeos que no necesitan ir muy lejos para encontrar lo que buscan:  «Europa. Tierra de maravillas.» le invita a descubrir Europa a través de los caminos menos transitados. La campaña de comunicación de turismo de la Comisión Europea pretende dar a conocer las maravillas escondidas de Europa y animarle a que viaje: recorra las sinuosas callejuelas de Europa, pasee por sus ciudades y pueblos, súbase a los trenes y pierda la noción del tiempo mientras descubre los paisajes más increíbles.


Conozca la historia sobre las murallas de las ciudades, escuche las leyendas que esconden los museos de Europa, sumérjase en las aguas cristalinas o rinda culto al sol en sus increíbles playas... y sentirá esa tranquilidad europea que emana de su arquitectura y su naturaleza. Europa ofrece toda la diversidad que se puede encontrar en un continente: desde los acantilados salpicados por la espuma del Atlántico hasta los meandros verde esmeralda de los ríos; desde las montañas con nieve inmaculada hasta los paisajes más cálidos del litoral. Emprenda un viaje para descubrir su arquitectura o venga simplemente a disfrutar de la naturaleza... Explore la Belleza asombrosa de Europa.

Puedes obtener más información acerca de la campaña en europa.eu/readyforeurope/#/es/, en la página de Facebook , y en @EU_Growth

jueves, 16 de junio de 2016

Europe Direct Asturias ya está en Candás

Desde hoy,  16 de Junio, está en funcionamiento un punto informativo de Europe Direct Asturias en la planta baja del Centro Polivalente “La Baragaña” en Candás.
Este nuevo punto de información pretende acerca la UE a la ciudadanía (particularmente a los vecinos y vecinas de Carreño), poniendo a su disposición información, publicaciones y material editado por la Comision Europea,  para que puedan estar informados sobre sus derechos y sobre las posibilidades de ejercer una ciudadanía participativa en los ámbitos local y regional.
Este punto de información se actualizará periódicamente desde Europe Direct Asturias de la Federación Asturiana de concejos. Y pasa a formar parte de una red que cuenta ya con servicios informativos en 11 concejos asturianos, en un intento de descentralizar la información y llegar a todas las áreas de nuestra CCAA. 
Y con motivo de la puesta en funcionamiento de este punto informativo, esta tarde se realizará el primero de los talleres que se impartirán dentro de esta iniciativa, el taller “Viajar por Europa” destinado a la población en general y cuyo objetivo será el de ofrecer información práctica a la hora de iniciar un viaje por el espacio europeo como: la documentación necesaria, la tarjeta sanitaria, o los derechos de las personas que viajan. Se impartirá  de 17:00 a 18:30 h. en el salón de actos de la 3ª planta del Centro Polivalente.

















Imagen del punto de información europeo. Planta baja del Centro Polivalente “La Baragaña” en Candás


miércoles, 15 de junio de 2016

Resultados de la Agenda Europea de Migración


La Comisión Europea presenta un plan de acción para apoyar a los Estados miembros en lo que respecta a la integración de los nacionales de terceros países y a su contribución económica y social a la UE, así como una propuesta jurídica para reformar la normativa sobre migrantes altamente cualificados que llegan a la UE para trabajar, lo que ayudará a las empresas europeas a atraer a personas cualificadas y con talento de todo el mundo. 
Estas iniciativas responden al compromiso asumido en las orientaciones políticas del presidente Juncker, que establecen la migración legal como una prioridad para esta Comisión.

El plan de acción ofrece un marco político común y medidas de apoyo para ayudar a los Estados miembros a fomentar y reforzar sus políticas nacionales de integración de los nacionales de terceros países. A nivel nacional, regional y local, los Estados miembros se encuentran en primera línea en lo que se refiere a la integración. El plan de acción establece medidas concretas, operativas y de apoyo financiero de la UE para sustentar sus esfuerzos.
Garantizar que los nacionales de terceros países puedan contribuir económica y socialmente a sus comunidades de acogida es un elemento clave para la prosperidad, la cohesión y el bienestar futuros de las sociedades europeas. Un estudio publicado hoy por la Comisión pone de manifiesto que, si se integran bien y rápidamente, los nacionales de terceros países pueden contribuir a un mejor funcionamiento del mercado laboral, contribuir a hacer frente a los desafíos demográficos y mejorar la sostenibilidad presupuestaria. Existe un riesgo claro de que el coste de la no integración sea más elevado que el coste de invertir en políticas de integración.
A pesar de los esfuerzos de los Estados miembros, los migrantes y refugiados reconocidos de terceros países que residen legalmente en la UE siguen enfrentándose a un mayor riesgo de pobreza o marginación social.
Aunque las políticas de integración siguen siendo en gran medida un ámbito de competencia nacional, muchos Estados miembros de la UE se enfrentan actualmente a desafíos similares, y la UE puede aportar valor añadido gracias a la ayuda estructural y financiera que presta.
Se proponen actuaciones en ámbitos fundamentales como los siguientes: medidas de integración previas a la partida y a la llegada, en particular para las personas claramente necesitadas de protección internacional a las que se está reubicando; educación, empleo y formación profesional; acceso a los servicios básicos, y participación activa e integración social, Se propone también un enfoque más estratégico y coordinado en lo que respecta al uso de fondos de la UE en apoyo de las medidas nacionales de integración.
En virtud de la Nueva Agenda de Competencias para Europa, la Comisión también apoyará la integración en el mercado de trabajo mediante distintos instrumentos dirigidos a mejorar las cualificaciones de los migrantes y a reconocer y aprovechar sus cualificaciones actuales.
Las medidas para apoyar la integración de los nacionales de terceros países ni deben ni tienen que aplicarse a expensas de las medidas en beneficio de otros grupos vulnerables o desfavorecidos o minorías.
Atraer a inmigrantes altamente cualificados: reforma de la tarjeta azul de la UE
El sistema de tarjeta azul de la UE, adoptado en 2009, se ha revelado insuficiente y poco atractivo hasta la fecha, por lo que está infrautilizado. Las restrictivas condiciones de admisión y la existencia de normas, condiciones y procedimientos nacionales paralelos han limitado el uso de este régimen de la UE. Únicamente el 31 % de los emigrantes altamente formados a países de la OCDE escoge la UE como destino, es decir, los trabajadores cualificados prefieren otros destinos que compiten económicamente con la Unión.
La propuesta de hoy moderniza las normas vigentes y tiene por objeto mejorar la capacidad de la UE para atraer y conservar a trabajadores altamente cualificados nacionales de terceros países, ya que las tendencias demográficas apuntan a que, incluso con el mayor nivel de cualificación de la mano de obra de la UE que persigue fomentar la Nueva Agenda de Competencias, seguirá siendo necesario atraer a más personas con talento en el futuro.
  • La nueva propuesta establece un régimen único para toda la UE, que sustituye a los regímenes nacionales paralelos para crear empleo altamente cualificado, con el objetivo de ofrecer una mayor claridad a los solicitantes y las empresas y hacer que el sistema sea más visible y competitivo.
  • Mejora la movilidad dentro de la UE al facilitar los trámites y permitir también viajes profesionales más breves (de hasta 90 días) en los Estados miembros que aplican la tarjeta azul
  • Se reduce el umbral salarial mediante una horquilla flexible, dentro de la cual los Estados miembros podrán ajustar los umbrales al contexto de sus mercados laborales, y se prevén condiciones más adecuadas para los trabajadores y los titulados recientes que sean nacionales de terceros países en las zonas con escasez de mano de obra.
  • Con arreglo al nuevo sistema de tarjeta azul, los trabajadores internacionales altamente cualificados beneficiarios de protección internacional podrán solicitar una tarjeta azul.
  • La propuesta refuerza los derechos tanto de los titulares de la tarjeta azul (que permite un acceso más rápido a un estatuto de residencia de larga duración, así como un acceso inmediato y más flexible al mercado laboral) como de sus familiares (garantizando que puedan reunirse con el titular de la tarjeta azul de la UE de forma simultánea), lo que debería aumentar el atractivo de la UE como destino para los trabajadores altamente cualificados que hacen falta a nuestra economía.

Según estimaciones, el nuevo sistema de tarjeta azul surtirá un efecto económico positivo anual de entre 1 400 y 6 200 millones EUR gracias a los trabajadores altamente cualificados que se desplacen a la UE para trabajar. Los Estados miembros seguirían siendo competentes para decidir el número de nacionales de terceros países admitidos en su territorio para buscar trabajo, de conformidad con el Tratado. También pueden llevar a cabo una verificación de la situación del mercado laboral si este sufre perturbaciones graves, tales como un elevado nivel de desempleo en una determinada profesión o sector, incluso en una parte de su territorio.
El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca no participan en la adopción de esta Directiva, que no será vinculante ni aplicable en dichos países.

Contexto
Plan de acción para la integración de los nacionales de terceros países: Aunque la competencia en materia de integración recae primordialmente en los Estados miembros, la UE ha establecido medidas para incentivar y apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por fomentar la integración de los nacionales de terceros países. Esto incluye financiación e instrumentos específicos en materia de cohesión social y económica en todos los Estados miembros. El plan de acción de hoy forma parte del conjunto de medidas anunciadas en la Agenda Europea de Migración y en la Comunicación de 6 de abril de 2016 de la Comisión.
Reforma de la Directiva sobre la tarjeta azul de la UE En abril de 2014, Jean-Claude Juncker presentó, durante su campaña electoral, un plan de cinco puntos sobre migración, incluido un llamamiento a Europa para que diera muestras de mayor determinación política en lo que respecta a la migración legal. En sus orientaciones políticas, el presidente Juncker anunció su intención de fomentar una nueva política europea de migración legal para hacer frente a las carencias en materia de cualificaciones y atraer a personas con talento para hacer frente mejor a los desafíos demográficos de la UE, objeto al que también contribuiría una revisión de la tarjeta azul de la UE.


La UE ya afronta importantes carencias estructurales de personas cualificadas en algunos sectores, lo que puede limitar el crecimiento, la productividad y la innovación en la UE (por ejemplo, la atención sanitaria, las TIC y la ingeniería). En el futuro, los cambios estructurales en las economías de la UE seguirán aumentando la demanda de cualificaciones superiores no inmediatamente disponibles en el mercado laboral, lo que dará lugar a nuevas carencias que no podrá cubrir la mano de obra de la UE existente. El número de nacionales altamente cualificados de terceros países que acude actualmente a los 25 Estados miembros de la UE que aplican la tarjeta azul es por el momento insuficiente para hacer frente a las carencias de mano de obra y de cualificaciones, a pesar de los esfuerzos de ampliación de las competencias de los nacionales de la UE que se proponen en la Nueva Agenda de Competencias. Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido no aplican la Directiva sobre la tarjeta azul.

Un Nuevo Marco de Asociación en Materia de Migración

La Comisión Europea ha presentado planes para un nuevo Marco de Asociación orientado a la obtención de resultados con el fin de movilizar y concentrar la actuación y los recursos de la UE en su labor exterior de gestión de la migración. 
La UE intentará establecer asociaciones a medida con los principales terceros países de origen y de tránsito, empleando para ello todas las políticas e instrumentos de que dispone a fin de obtener resultados concretos. Basándose en la Agenda Europea de Migración, las prioridades son: salvar vidas en el mar, incrementar los retornos, permitir a los migrantes y refugiados permanecer más cerca de sus hogares y, a largo plazo, colaborar en el desarrollo de los países para abordar las causas profundas de la migración irregular. Las contribuciones diplomáticas, técnicas y financieras de los Estados miembros a estas asociaciones revestirán una importancia fundamental para obtener resultados.

La presión migratoria constituye la «nueva normalidad», tanto para la UE como para los países socios, y forma parte de una crisis mundial de desplazamientos más amplia. Para responder juntos de manera eficaz se requiere un enfoque más coordinado, sistemático y estructurado, que combine los intereses de la UE y los de sus socios. La renovada asociación con terceros países adoptará la forma de «pactos» a medida, que se desarrollarán conforme a la situación y a las necesidades de cada país socio, según se trate de un país de origen, un país de tránsito, o de un país que acoge a un gran número de personas desplazadas. A corto plazo, se celebrarán pactos con Jordania y el Líbano, y se adoptarán medidas para concluir nuevos pactos con Níger, Nigeria, Senegal, Mali y Etiopía. También nos proponemos reforzar nuestro compromiso con Túnez y con Libia.
Se aplicará toda la gama de políticas e instrumentos externos de la UE:
  • Compromiso concreto: La ayuda y las políticas de la UE estarán orientadas a la obtención de resultados concretos; los objetivos a corto plazo son el salvamento de vidas en el Mediterráneo, el aumento de los índices de retorno a los países de origen y tránsito, posibilitar que los migrantes y refugiados permanezcan cerca de sus hogares, y evitar que las personas emprendan viajes peligrosos. Las actuaciones inmediatas con los socios se centrarán en mejorar el marco legislativo e institucional para la migración y en desarrollar las capacidades de gestión de las fronteras y la migración, incluida la protección de los refugiados. Se introducirá una combinación de incentivos positivos y negativos en las políticas comerciales y de ayuda al desarrollo de la UE para recompensar a aquellos países dispuestos a colaborar de manera eficaz con la UE en la gestión de la migración, así como para garantizar que haya consecuencias para aquellos que se niegan a hacerlo.
  • Un mayor apoyo: Todas las políticas, instrumentos y recursos de la UE contribuirán a apoyar el Marco de Asociación de una manera innovadora, centrada y coordinada. La intensificación de los esfuerzos para aplicar el Plan de Acción de La Valeta, incluidos sus aspectos financieros, redundará también en beneficio de este proceso. El apoyo financiero y los instrumentos de desarrollo y de política de vecindad reforzarán el desarrollo de capacidades a escala local, en particular en materia de control de fronteras, procedimientos de asilo, lucha contra el tráfico de personas y esfuerzos de reintegración.
  • Acabar con el modelo de negocio de los traficantes de personas, que buscan explotar a los migrantes para lucrarse, es esencial para hacer frente a la migración irregular. Los retornos efectivos serán cruciales para alcanzar este objetivo. También es necesario aprovechar la experiencia de la cooperación con Turquía, los países de los Balcanes Occidentales y la operación EUNAVFOR MED SOPHIA para conseguir resultados efectivos. El despliegue de una mayor cantidad de funcionarios de migración europeos de enlace en países de origen y tránsito prioritarios ayudará a coordinar la cooperación de la UE. Las plataformas de cooperación de la UE sobre el tráfico de migrantes se ultimarán en lugares clave.
  • Crear vías legales: Disuadir a las personas de emprender estos peligrosos viajes también requiere vías legales alternativas para llegar a Europa y mayores capacidades de acogida humanitaria más cerca de su lugar de origen. La UE apoyará la creación de un sistema de reasentamiento a escala mundial bajo los auspicios de las Naciones Unidas con el fin de contribuir al reparto equitativo de las personas desplazadas y de desalentar en mayor medida los desplazamientos irregulares. La próxima propuesta de un sistema de reasentamiento estructurado será una demostración directa del compromiso de la UE.
  • Instrumentos financieros: Se incrementarán tanto las asignaciones financieras destinadas a abordar las causas profundas de la migración irregular y los desplazamientos forzosos como la flexibilidad en la puesta en práctica de los programas. El nuevo enfoque en materia de asociación combinará inteligentemente recursos a corto plazo e instrumentos financieros a largo plazo a fin de lograr resultados inmediatos, pero también para abordar los principales factores que propician la migración. A corto plazo, el Fondo Fiduciario para África se reforzará con 1 000 millones EUR, de los cuales 500 millones EUR procederán de la reserva del Fondo Europeo de Desarrollo y los 500 millones EUR restantes de los Estados miembros. Además, los programas financieros tradicionales deben reorientarse. A más largo plazo, la Comisión propone revisar en profundidad el alcance y la naturaleza de los modelos tradicionales de cooperación al desarrollo. En otoño de 2016, la Comisión presentará una propuesta para un nuevo Fondo que formará parte de un ambicioso Plan de Inversiones Exteriores con el fin de movilizar inversiones en terceros países en desarrollo, basándose en la muy positiva experiencia del Plan de Inversiones para Europa. A tal efecto se movilizarán 3 100 millones EUR, de los cuales se espera que activen inversiones por un total de 31 000 millones EUR, cantidad que, a su vez, podría aumentar hasta los 62 000 millones EUR si los Estados miembros y otros socios realizasen contribuciones equivalentes a la de la UE. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) también trabaja ya en una iniciativa para movilizar financiación adicional en África durante los próximos cinco años. El Plan de Inversiones Exteriores también se centrará en la asistencia específica para mejorar el entorno empresarial en los países afectados.
  • Trabajar juntos: La nueva asociación reúne a la UE y a sus Estados miembros para obtener resultados. Necesitamos un compromiso coordinado y una multiplicación de los recursos para alcanzar los objetivos compartidos. Los Estados miembros deben poner de su parte aportando recursos financieros equivalentes y trabajar en asociación con la UE en la puesta en práctica de los pactos.

Antecedentes
Europa está experimentando flujos migratorios irregulares sin precedentes impulsados por factores geopolíticos y económicos. Dichos flujos se ven estimulados por traficantes sin escrúpulos que intentan beneficiarse de la desesperación de las personas vulnerables. En el pasado año, desde la adopción de la Agenda Europea de Migración, se ha puesto de manifiesto que las políticas migratorias en el interior y en el exterior de la Unión están directamente vinculadas. Una actuación creíble dentro de la UE para desincentivar el tráfico de personas y la entrada irregular, así como el mostrar que existen vías legales, son factores que revisten una importancia esencial para alcanzar nuestros objetivos externos.
La UE ya ha adoptado muchas medidas este último año para mejorar la labor que desarrolla con los socios externos. Los diálogos de alto nivel sobre migración y las revisiones de la Política Europea de Vecindad han dado una nueva orientación a las relaciones con los países clave en materia de migración. La Cumbre de La Valeta, en noviembre de 2015, confirió a las cuestiones relacionadas con la migración un papel central en las relaciones de la UE con el continente africano. La cooperación con Turquía ha sido fundamental para hacer frente a la explotación de las personas vulnerables que tratan de cruzar el mar Egeo. Además, ha garantizado una mayor ayuda humanitaria en Turquía y, paralelamente, la apertura de nuevos canales legales para llegar a la UE. La declaración UE-Turquía ha establecido nuevas cauces para poner orden en los flujos migratorios y salvar vidas. La imbricación de la gestión migratoria llevada a cabo por ambas partes ha dado lugar a un grado de cooperación sin precedentes.
Asimismo, la Reunión de los dirigentes de los Balcanes Occidentales celebrada el 25 de octubre y las videoconferencias semanales posteriores han llevado a una sólida coordinación y a un sistema de intercambio de información mejorado entre los Estados miembros de la UE y nuestros vecinos más cercanos a lo largo de otra importante ruta migratoria.

Los instrumentos financieros de la UE están contribuyendo a crear un futuro mejor más cerca de los hogares de aquellos que, de otro modo, podrían haber estado dispuestos a arriesgar sus vidas en el peligroso viaje ilegal hacia Europa desde lugares diferentes. El Fondo Fiduciario Regional para Siria, el Fondo Fiduciario de Emergencia para África y el Mecanismo para los Refugiados en Turquía han complementado los programas financieros existentes.

Plan de Inversiones para Europa

Un año después de la entrada en vigor del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), la Comisión analiza qué elementos del Plan de Inversiones han funcionado bien, qué puede mejorarse y cómo avanzar.

Dieciocho meses después de que el presidente Jean-Claude Juncker pusiera en marcha el Plan de Inversiones para Europa, y un año después del inicio del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE), la Comisión hace balance de los logros obtenidos hasta la fecha. La Comisión comparte hoy las lecciones aprendidas y presenta propuestas claras para un futuro ambicioso del FEIE.

El presidente de la Comisión Europea, Sr. Juncker, declaró: 
 «El Plan de Inversiones funciona y ha desmentido a los pesimistas. El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas está creando puestos de trabajo e impulsando las inversiones en la economía real día a día. Por eso, proponemos prorrogarlo más allá de 2018. Seamos ambiciosos para lograr que Europa vuelva a invertir».

Jyrki Katainen, vicepresidente responsable de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad, añadió: 
«Junto con el BEI, hemos avanzado mucho en los últimos doce meses. Hemos apoyado proyectos innovadores de energía, centros sanitarios, desarrollo urbano y banda ancha de alta velocidad. Cerca de 150 000 PYME pueden acceder a una nueva financiación. Hemos creado un centro que presta servicios de asesoría y apoyo técnico a los promotores de proyectos. Hemos puesto en marcha un nuevo portal para que los promotores puedan mostrar sus proyectos a inversores de todo el mundo. Pero queda mucho por hacer: debemos seguir desarrollando el mercado único (el inigualable argumento de la UE) y los Estados miembros deben colaborar para eliminar las barreras a la inversión».

Resultados hasta el momento: 

El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) es el elemento central de este Plan de Inversiones de la Comisión. Gestionado por el Grupo BEI, está bien encarrilado para movilizar al menos 315 000 millones EUR en inversiones adicionales en la economía real hasta mediados de 2018. El FEIE ofrece una garantía de primera pérdida, gracias a la cual el BEI ha podido invertir en más proyectos, a veces más arriesgados, e invertir más pronto que sin el FEIE. En conjunto, el FEIE ya opera en 26 Estados miembros y se prevé que active 100 000 millones EUR en inversiones gracias a las aprobaciones registradas hasta ahora. Hasta el momento, las PYME se han beneficiado especialmente del FEIE y con el fin de fomentar la actividad del FEIE en los Estados miembros más rezagados, el BEI y la Comisión aumentarán su divulgación a escala local.
Ahora de pone en marcha oficialmente otro elemento del Plan de Inversiones, el Portal Europeo de Proyectos de Inversión (PEPI), una plataforma en línea que reúne a promotores e inversores en proyectos europeos, tanto de la UE como de otros países. El Portal aumentará la visibilidad de proyectos abiertos a las inversiones en toda Europa. Esto es lo que los inversores pidieron y a lo que la Comisión respondió 

El Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) presta asistencia técnica y asesoramiento personalizado a los promotores de proyectos privados y públicos. El Centro ya ha tramitado más de 160 solicitudes. Aunque se trata de un comienzo prometedor, la Comisión y el BEI están trabajando para que los servicios de asesoramiento tengan una orientación más local y próxima a las empresas beneficiarias.

En febrero, la Comisión publicó orientacionessobre la forma en que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos FEIE) pueden combinarse con el FEIE para permitir la mayor inversión posible. Un primer grupo de proyectos ya se están beneficiando de esta combinación en la práctica, que será simplificada.

Por último, la Comisión ya ha adoptado una serie de medidas para mejorar el entorno empresarial y las condiciones de financiación como parte del Plan de Inversiones del tercer pilar. Las iniciativas incluyen la reducción de las cargas de capitalpara las empresas de seguros y de reaseguros. Los aseguradores informaron a la Comisión de que algunas de las normas de Solvencia II les disuadían de invertir en infraestructuras y que ahora este obstáculo ha desaparecido. La Comisión evaluará si es conveniente reducir las cargas de capital de los bancos por exposiciones a infraestructura en forma similar, teniendo en cuenta los debates sobre el tratamiento del capital de la exposición de los bancos. Para facilitar la inversión en capital de riesgo en Europa, la Comisión también propone algunos cambios en el marco regulador del capital de riesgo. En colaboración con Eurostat, la Comisión aportará aclaraciones y revisará, si procede, las orientaciones pertinentes por lo que se refiere a los aspectos contables de las asociaciones entre los sectores público y privado. Para ofrecer a los inversores una mayor seguridad jurídica por lo que respecta a la financiación de las infraestructuras, la Comisión ha facilitado orientaciones prácticas sobre lo que constituye ayuda estatal, en forma de una Comunicación sobre el concepto de ayuda estatal.
La Comunicación sobre el cumplimiento de la agenda del mercado único, que se publica también hoy, señala las numerosas líneas de trabajo que han sido o van a ser llevadas a cabo a nivel de la UE para crear un entorno favorable para las empresas que fomente la innovación e invierta en las personas. Esta labor abarca la creación de un mercado único digital, que haga realidad el mercado sin fronteras para los servicios, la simplificación de las normas sobre el IVA, para mejorar el acceso al capital de riesgo para las empresas incipientes e invertir en aptitudes profesionales. La Comisión colabora también con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para constituir un fondo de fondos de capital de riesgo paneuropeo que combine finanzas públicas y capital privado para estimular y propiciar el crecimiento de las nuevas empresas. Los Estados miembros también deben continuar sus reformas estructurales para eliminar los obstáculos y la burocracia, que actúan como una barrera a la inversión.

Futuro del FEIE: Sobre la base de estos resultados positivos, la Comisión propone el siguiente procedimiento con vistas al futuro.
  • Un FEIE reforzado continuará más allá del período inicial de tres años para abordar las carencias y fallos que todavía persisten en el mercado y seguir movilizando financiación del sector privado hacia inversiones fundamentales para que en el futuro Europa cree empleo, crezca y sea competitiva, con una «adicionalidad» reforzada. La Comisión presentará propuestas legislativas en otoño para ampliar la duración del FEIE, teniendo en cuenta la escasez de recursos presupuestarios.
  • Uno de los mayores logros del FEIE ha sido el gran interés y participación de los bancos intermediarios de toda la UE para facilitar financiación a las PYME, los llamados elementos PYME del FEIE, que se desarrollarán con rapidez, en el marco actual, en beneficio de las PYME y las empresas de mediana capitalización en todos los Estados miembros. La Comisión colaborará con la junta directiva del FEIE para utilizar todas las posibilidades existentes en el marco del Reglamento FEIE con objeto de reforzar los elementos PYME.
  • La Comisión estudiará la posibilidad de utilizar un modelo similar al FEIE para inversiones en terceros países en desarrollo.
  • La combinación de apoyo del FEIE y Fondos EIE se simplificará todavía más y se eliminarán obstáculos legislativos y de otro tipo que presentan tales combinaciones.
  • El centro de asesoramiento será reforzado para poder trabajar más a nivel local y potenciar su colaboración con los bancos nacionales de fomento.
  • Seguirá fomentándose la creación de plataformas de inversión, con un fuerte compromiso por parte de la Comisión, el Grupo BEI, los bancos de fomento nacionales y otros actores pertinentes. Esto es especialmente importante para que los pequeños proyectos alcancen un tamaño adecuado.
  • La eficiencia energética es, sin duda, uno de los sectores con más éxito del FEIE. Este seguirá contribuyendo al desarrollo del mercado de proyectos sostenibles y ecológicos, fomentando el desarrollo de un mercado de bonos verdes en Europa y mejorando la coordinación de los esfuerzos existentes.
  • La Comisión continuará respondiendo a las prioridades del mercado único. En colaboración con Eurostat, la Comisión aportará más claridad y revisará, si procede, las orientaciones pertinentes sobre los aspectos contables de las asociaciones entre los sectores público y privado.
  • Los Estados miembros también deben establecer prioridades claras, preparar proyectos de inversión concretos con la ayuda del Centro de Asesoramiento (en particular proyectos transfronterizos) y estructurar sus proyectos de forma óptima para garantizar un mayor uso de los instrumentos financieros. En el marco del proceso del Semestre Europeo, los Estados miembros deben aplicar las recomendaciones específicas para hacer frente a las barreras nacionales a la inversión.

Contexto

La crisis económica hizo que disminuyera bruscamente la inversión en toda Europa. Por eso se necesita un esfuerzo colectivo y coordinado a escala europea para invertir esa tendencia a la baja y encarrilar Europa hacia su recuperación económica. Existen unos niveles adecuados de recursos que deben movilizarse en el conjunto de la UE para apoyar la inversión. No existe una respuesta única, simple, ningún botón del crecimiento que pueda ser pulsado, ni ninguna solución universal. El enfoque económico de la Comisión se basa en tres pilares: reformas estructurales que pongan a Europa en una nueva senda de crecimiento; responsabilidad presupuestaria para restaurar la solidez de las finanzas públicas y afianzar la estabilidad financiera;e inversión para reactivar y mantener el crecimiento.
El Plan de Inversiones para Europa se sitúa en el núcleo de esta estrategia. Se centra en la eliminación de los obstáculos a la inversión, facilitando visibilidad y asistencia técnica a proyectos de inversión y haciendo un uso más coherente de los recursos financieros nuevos y existentes. Después de un año en vigor, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) ya está dando resultados.

Últimos datos relativos a la financiación del FEIE

Hasta la fecha, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha aprobado 64 proyectos para su financiación con cargo al FEIE, que suman un volumen de financiación de 9 300 millones EUR. El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) ha aprobado 185 acuerdos de financiación de PYME, con financiación del FEIE por un total de 3 500 millones EUR que se prevé beneficien a unas 141 800 PYME y empresas de capitalización media. Estas operaciones se realizan en 26 Estados miembros y se espera que induzcan una inversión total de más de 100 000 millones EUR. 

lunes, 13 de junio de 2016

Una Agenda Europea para la economía colaborativa

La Comisión Europea ha presentado orientaciones a fin de que los consumidores, las empresas y las autoridades públicas puedan participar con confianza en la economía colaborativa.
Estos nuevos modelos de negocio pueden aportar una importante contribución al crecimiento y el empleo en la Unión Europea si se fomentan y desarrollan de forma responsable.

La economía colaborativa está creciendo rápidamente. A medida que se afianza en la UE, las autoridades nacionales y locales abordan la situación con un mosaico de diferentes medidas reglamentarias. Este fragmentado enfoque de los nuevos modelos de negocio genera incertidumbre entre los operadores tradicionales, los nuevos proveedores de servicios y los consumidores por igual y puede obstaculizar la innovación, la creación de empleo y el crecimiento. 

La Comunicación «Una Agenda Europea para la economía colaborativa» proporciona orientaciones sobre cómo debería aplicarse la legislación vigente de la UE a este dinámico sector en rápida evolución, y aclara cuestiones clave a las que se enfrentan por un igual los operadores del mercado y las autoridades públicas:
  • ¿Qué tipo de requisitos de acceso al mercado pueden fijarse? Los prestadores de servicios solo deberían estar obligados a obtener autorizaciones o licencias cuando sea estrictamente necesario para alcanzar los objetivos de interés público pertinentes. Las prohibiciones absolutas de una actividad solo deberían imponerse como último recurso. Las plataformas colaborativas no deben estar sujetas a autorizaciones o licencias si solo actúan como intermediarios entre los consumidores y aquellos que ofrecen el servicio en cuestión (por ejemplo, servicios de transporte o de alojamiento). Los Estados miembros también deberían diferenciar entre los ciudadanos que ofrecen un servicio de manera ocasional y los proveedores que actúan como profesionales, por ejemplo, mediante el establecimiento de umbrales basados en el nivel de actividad.
  • ¿Quién es responsable en caso de que surjan problemas? Las plataformas colaborativas pueden quedar exentas de responsabilidad por la información que almacenan en nombre de los que ofrecen un servicio. Sin embargo, no deberían quedar exentas de responsabilidad por los servicios que ofrecen ellas mismas, por ejemplo, servicios de pago. La Comisión anima a las plataformas colaborativas a que sigan adoptando medidas voluntarias para luchar contra los contenidos ilegales en Internet y para aumentar la confianza.
  • Cómo protege a los usuarios la legislación de la UE? Los Estados miembros deben garantizar que los consumidores gocen de un alto nivel de protección con respecto a las prácticas comerciales desleales, sin imponer obligaciones de información desproporcionadas a los particulares que únicamente presten servicios de manera ocasional.
  • Cuándo existe una relación de empleo? El Derecho laboral es, en gran parte, competencia nacional; lo complementan la jurisprudencia y unas normas sociales mínimas a escala de la UE. Los Estados miembros pueden desear tener en cuenta criterios como la relación de subordinación a la plataforma, la naturaleza del trabajo o la remuneración a la hora de decidir si puede considerarse a una determinada persona como trabajador de una plataforma.
  • ¿Qué fiscalidad se aplica? Como todos los demás participantes en la economía, los prestadores de servicios de la economía colaborativa deben pagar impuestos. Los impuestos pertinentes incluyen las normas sobre la renta de las personas físicas, el impuesto de sociedades y el impuesto sobre el valor añadido. Se anima a los Estados miembros a que sigan simplificando y clarificando la aplicación de las normas fiscales a la economía colaborativa. Las plataformas colaborativas deberían prestar su total colaboración a las autoridades nacionales para registrar la actividad económica y facilitar la recaudación de impuestos.

La Comunicación invita a los Estados miembros de la UE a que revisen y, en su caso, modifiquen la legislación vigente de acuerdo con las presentes orientaciones. La Comisión supervisará el rápidamente cambiante entorno reglamentario así como la evolución económica y empresarial. Asimismo, hará un seguimiento de la evolución de los precios y la calidad de los servicios, y determinará posibles obstáculos y problemas derivados de la divergencia entre las legislaciones nacionales o las lagunas reglamentarias.