El Plan se articula en torno a tres grandes
capítulos:
- la creación de un nuevo Fondo Europeo para
Inversiones Estratégicas (FEIE), garantizado con dinero público y
destinado a movilizar al menos 315 000 millones EUR de inversiones
adicionales a lo largo de los próximos tres años (2015-2017);
- la creación de una reserva de proyectos
creíble, junto con un programa de ayuda para canalizar las
inversiones hacia donde más se necesitan;
- una agenda económica ambiciosa con
el fin de que Europa resulte más atractiva para la inversión y de
eliminar los obstáculos normativos.
Según las estimaciones de la Comisión Europea ,
el conjunto de estas medidas podrían inyectar entre 330 000 y 410 000 millones
EUR al PIB de la UE
a lo largo de los próximos tres años y crear hasta 1,3 millones de nuevos
puestos de trabajo.
Más concretamente, el nuevo Plan de Inversiones se
articula en torno a tres capítulos:
1. Movilización de fondos adicionales para la
inversión
El Plan de Inversiones desbloqueará inversión
pública y privada en beneficio de la economía real por valor de al menos 315
000 millones EUR durante los próximos tres años (2015-2017). En un momento en
que escasean los recursos públicos, pero existe liquidez en las entidades financieras
y en las cuentas bancarias de particulares y empresas lista para ser utilizada,
el reto es romper el círculo vicioso de escasa confianza y pocas inversiones.
El Plan de Inversiones prevé una movilización inteligente de las fuentes
públicas y privadas de financiación gracias a la cual cada euro de dinero
público se utiliza para generar inversiones privadas adicionales, sin generar
nuevo endeudamiento.
Un nuevo Fondo Europeo para Inversiones
Estratégicas (FEIE) se creará en asociación con el Banco Europeo de
Inversiones (BEI). Contará con una garantía de 16 000 millones EUR del
presupuesto de la UE
y 5 000 millones EUR comprometidos por el BEI. Sobre la base de estimaciones
prudentes a partir de la experiencia histórica, el efecto multiplicador del Fondo
será de 1:15. En otras palabras, por cada euro público movilizado a través
del Fondo, se generarán 15 euros de inversión total, algo que no se habría
producido sin esta movilización.
FEIE
|
Capacidad de
absorción de riesgos
|
Coeficiente multiplicador (medio)
|
Inversiones en la economía real
|
Inversiones a largo plazo
|
16 000 millones
|
15
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240 000 millones
|
Pymes y empresas de mediana capitalización
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5 000 millones
|
75 000 millones
|
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Total
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21 000 millones
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315 000 millones
|
Establecer el Fondo dentro de la estructura ya
existente del grupo del BEI permitirá que sea creado más rápidamente, en la
primavera de 2015. El Fondo tiene potencial para movilizar más de 315 000
millones EUR de financiación adicional durante el período 2015-2017. El
objetivo es que el Fondo esté operativo ya a mediados de 2015.
Además, esta inversión estará complementada por la
maximización del efecto palanca de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos 2014-2020 utilizando préstamos, capital y garantías en lugar de
las subvenciones tradicionales. Esto incrementará el coeficiente multiplicador
hasta 1:3 o 1:4. Al duplicar el importe de los instrumentos financieros
innovadores y utilizar el efecto palanca así creado, se podrían movilizar,
durante el período 2015–2017, entre 20 000 y 35 000 millones EUR en
términos de inversiones adicionales en la economía real.
2. Una reserva de proyectos creíbles junto con
asistencia técnica para canalizar el dinero hacia donde se necesita (véase la Ficha 3)
El Plan de Inversiones permitirá que la
financiación llegue a la economía real a través de la creación de una reserva
transparente que permita identificar proyectos viables a escala de la UE y prestar la asistencia
técnica necesaria en apoyo de los procedimientos de selección y estructuración
de proyectos y el uso de instrumentos financieros innovadores.
El nuevo Fondo apoyará inversiones estratégicas en
infraestructuras, especialmente en banda ancha y redes de energía, transporte
en centros industriales, así como educación, I+D, energías renovables y
eficiencia energética.
También apoyará la financiación del riesgo a favor
de pymes y empresas de mediana capitalización en toda Europa. Esto les ayudará
a superar la escasez de capital al disponer de cantidades más elevadas de
inversión directa y garantías adicionales para los créditos a las pymes.
Los Estados miembros están remitiendo ya al grupo
de trabajo conjunto de la
Comisión y el BEI creado en septiembre de 2014 las listas
de proyectos seleccionados en función de tres criterios fundamentales:
- Valor añadido para
- Valor y viabilidad económica, priorizando los
proyectos con alto rendimiento socioeconómico
- Proyectos que puedan iniciarse a más tardar en
los tres años siguientes, es decir, una expectativa razonable de gastos de
capital en el período 2015-2017.
Además, los proyectos recogidos en las listas
deberían tener potencial para movilizar otras fuentes de financiación.
Asimismo, deberían ser de tamaño razonable y poder ampliarse (diferenciación
por sector/subsector).
3. Una agenda económica para eliminar las barreras a
la inversión
El Plan de Inversiones incluirá una agenda
económica para eliminar regulaciones sectoriales específicas que dificultan las
inversiones.
Para mejorar el entorno empresarial y las
condiciones de financiación, el Plan se centrará en medidas en el sector
financiero, por ejemplo, la creación de una unión de mercados de capitales para
ofrecer un mayor aportación de capital a las pymes y a proyectos a largo plazo.
Se dará prioridad a la eliminación de las grandes
barreras normativas y no normativas que aún existen en todos los sectores de
infraestructuras importantes, incluido el digital, la energía, las
telecomunicaciones y el transporte, así como las barreras en los mercados de
servicios y de productos. En diciembre, la Comisión va a proponer, en su programa de trabajo
para 2015, una lista de iniciativas prioritarias específicamente relacionadas
con el Plan de Inversiones.
Próximos pasos a corto plazo (diciembre 2014/enero
2015) (véase la Ficha
5)
Se ha invitado al Parlamento Europeo y al Consejo
Europeo de diciembre y a aprobar el Plan de Inversiones para Europa, que
incluye un compromiso para la rápida aprobación de las correspondientes medidas
legislativas.
Los Estados miembros pronto terminarán la programación
de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a fin de maximizar su
capacidad de influencia, mientras que el Fondo Europeo de Inversiones se
incrementará gracias a una primera contribución adicional del BEI. De forma
paralela, la Comisión
y el BEI iniciarán los trámites formales para el nuevo Fondo Europeo para
Inversiones Estratégicas.
Se espera que el grupo de trabajo conjunto de la Comisión y el BEI
aporte una primera lista de posibles proyectos de inversión en el transcurso
del mes de diciembre con el fin de empezar a constituir una reserva europea
transparente de proyectos. La asistencia técnica se reforzará, en colaboración
con el BEI y los agentes nacionales y regionales clave, para establecer un
Centro de asesoramiento en materia de inversiones que ofrezca servicios de ventanilla
única para los promotores de proyectos, los inversores y las autoridades
públicas responsables de la gestión.
Deben adoptarse todas las medidas pertinentes para
que el nuevo Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas pueda crearse a
mediados de 2015. A mediados de 2016, la Comisión Europea
y los jefes de Estado y de Gobierno harán balance de los progresos realizados
y, en caso necesario, estudiarán nuevas opciones.
